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《淮安市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要》解讀
發布日期:2021-04-06    來源:  字號:[ ]  

 

 

一、《綱要》編制過程

“十四五”時期,是我國在全面建成小康社會、實現第一個百年奮斗目標之后,乘勢而上開啟全面建設社會主義現代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年。市委、市政府高度重視“十四五”規劃編制,這項工作從20195月就已經啟動,歷時19個月,歷經前期課題研究、規劃《基本思路》形成、根據市委“十四五”規劃《建議》起草《綱要》、意見征集完善、銜接協調審議等多個階段,集思廣益、幾易其稿,最終形成8萬多字的規劃文本。這次規劃編制,做了大量基礎性、前瞻性、探索性工作,是科學決策、民主決策的過程,是深化認識、理清思路的過程,是統一思想、凝聚共識的過程。

二、《綱要》的總體把握

市“十四五”規劃《綱要》在框架結構的總體設計上,在主要目標的統籌安排上,在任務舉措的組織謀劃上,都充分體現新發展階段、新發展理念、新發展格局的要求,具體可以從四個方面來進一步理解和把握。

一是全面貫徹新部署新要求。堅定堅決全面貫徹黨的十九屆五中全會精神特別是習近平總書記視察江蘇提出的“爭當表率、爭做示范、走在前列”重要指示精神,認真貫徹落實省委十三屆九次全會精神和省委對淮安提出的“拿出‘壯麗東南第一州’的眼界和氣度,抓住區域條件顯著改善的機遇,把總理家鄉建設得更美更好”最新要求,以聚力聚焦打造“綠色高地、樞紐新城”為統領,把“四個淮安”建設要求貫穿整個規劃,切實把總書記的諄諄囑托和省委全會的部署要求轉化為引領淮安向第二個百年奮斗目標進軍的扎實行動。

二是科學謀劃新目標新愿景。全面落實《中共淮安市委關于制定淮安市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》,《綱要》提出淮安二〇三五年遠景目標,圍繞建設要素涌動、活力迸發的“創新淮安”,建設和合南北、通濟江淮的“開放淮安”,建設清新疏朗、自然水韻的“美麗淮安”,建設共建共享、文明和諧的“幸?;窗病钡人膫€方面,形成2025年的主要目標安排,設置經濟強、百姓富、環境美、社會文明程度高和安全保障等5大類37主要指標。其中,“十四五”時期“地區生產總值年均增長6%左右,到2025年人均地區生產總值超過1.53萬美元”和“居民收入增長和經濟增長基本同步”,到2035年“人均地區生產總值、城鄉居民人均可支配收入在2020年基礎上實現翻一番”等核心量化目標,是市委、市政府認真研究、充分論證、反復斟酌的結果,所定目標穩妥可行、鼓舞人心、提振信心,通過努力是完全可以實現的。

三是突出體現特色化個性化。堅持特色化發展是淮安尋求錯位競爭、以特取勝的重要思路和方法?!毒V要》提出,堅持特色化發展,不靠“臨摹”靠“創作”,不走“老路”探“新路”,揚長補短、以特取勝,在放大自身產業、生態、區位等比較優勢中走差別化錯位發展之路,全力當好江蘇高質量發展“特長生”。著眼淮安特色主導產業,提出聚力發展綠色食品優勢特色產業,打造長三角綠色農產品及健康食品生產基地。立足臺資集聚示范區建設良好基礎,圍繞打造大陸有重要影響力的臺資高地目標,深化兩岸產業、人文交流。致力淮安生態良好底色,創建國際濕地城市、美麗江蘇建設示范市,建設成為江蘇美麗中軸和綠心地帶的明星城市。

四是積極推動行動化具體化。強化“三個重大”即重大工程項目、重大政策和重大改革開放舉措研究論證,充分吸納到《綱要》文本中,同時積極爭取淮安“三個重大”得到省里認可與支持。圍繞重點領域和關鍵環節,研究提出一批工程項目、載體平臺和行動計劃,比如科技企業家培育工程、“城市大腦”工程、文化消費云服務平臺、科技創新平臺建設行動計劃、創新型企業培育行動計劃、鄉村建設行動等,進一步強化規劃的落地性和操作性。聚焦發展需要和民生關切,重點在產業定位、城鄉區域、基礎設施、生態文明、文旅發展等領域,設置16個條目化、闡釋性、支撐型專欄,成為《綱要》正文不可或缺的補充說明。

三、《綱要》主要內容

本次《綱要》共包括序言和正文6篇、27。序言部分主要闡明編制依據和重大意義;正文第一篇,梳理發展基礎和機遇挑戰,把握重大使命和戰略路徑,提出指導思想和發展目標;第二篇至第五篇,分別從加快建設“創新淮安、開放淮安、美麗淮安、幸?;窗病钡确矫?,分別闡述未來五年淮安發展的重點領域和具體路徑;最后一篇強調規劃實施保障。

第一篇,“聚焦‘綠色高地、樞紐新城’新定位,開啟全面建設社會主義現代化國家新征程”,包括發展基礎、發展環境和總體要求。一是從經濟發展成績斐然、動能轉換不斷加速、基礎設施日趨完善、城鄉面貌明顯改觀、生態文明成效凸顯、民生福祉持續提升、改革開放縱深推進等7個方面,對十三五規劃的執行情況和亮點工作進行全面總結和梳理。二是深入分析當前外部環境和內部條件,明確提出淮安經濟社會發展所處的發展階段和階段性特征,即“十四五”時期是淮安“開啟全面建設社會主義現代化國家新征程的跨越期、確立長三角北部重要中心城市地位的關鍵期、搶做江蘇高質量發展快班‘特長生’的提升期”。三是提出淮安十四五時期的發展定位是綠色高地、樞紐新城,同時加快推進“四個淮安”建設。

第二篇,“增強自主創新能力,加快建設創新淮安”,從構建現代新型產業體系、提升協同創新水平、培育經濟增長新動能新空間、持續激發內生動力和活力等4個方面,對創新淮安建設提出了具體舉措。

第三篇,“融入國內國際雙循環,加快建設開放淮安”,從深層次對接融入重大戰略、全方位拓展優化開放通道、多維度推動對外開放升級、打造更加優越營商環境等4個方面對開放淮安建設提供路徑選擇。

第四篇,“彰顯綠色生態優勢,加快建設美麗淮安”,從優化市域空間布局、建設美麗宜居城市、建設美麗田園鄉村、改善生態環境質量、打響生態文旅品牌等5個方面對美麗淮安建設作出總體安排。

第五篇,“落實以人為本思想,加快建設幸?;窗病?,從促進人的全面發展、提升居民生活品質、提高全社會文明程度、推進市域社會治理現代化、建設更高水平的平安淮安等5個方面,對幸?;窗步ㄔO進行了展望描繪。

第六篇,“加強規劃實施保障,共同譜寫新時代高質量發展新篇章”,從加強黨的領導、完善規劃體系、強化政策保障、推進重大項目、創新實施機制、凝聚社會力量等6個方面,保障“十四五”規劃順利實施。

 


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